Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1282 (2002) ¹1 Лесоводство в Канаде и сотрудничество с Европой

1. Общемировые запасы лесных ресурсов, покрывающих почти треть суши планеты, оцениваются примерно в 4 000 млн. га. В прошлом они ценились главным образом как источник древесины и побочной лесной продукции, однако сейчас они рассматриваются как ценный природный ресурс, выполняющий, помимо всего прочего, жизненно важную экологическую функцию. Поэтому чрезвычайно важно сохранять их и при этом не допускать подрыва их важной социально-экономической роли. Одной из серьезнейших проблем, стоящих сегодня перед нашими обществами, является обеспечение рационального лесопользования.

2. Канада обладает 410 млн. га леса, покрывающего половину ее территории, что составляет 10 процентов общемировых запасов. На долю Европы, в свою очередь, приходится треть общемировых лесных ресурсов, большая часть которых (80 процентов) расположена в России. В одной только России находится 23 процента лесного покрова планеты.

3. В 1992 году на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию Канада и государства-члены Совета Европы и Европейского Союза приняли Рио-де-Жанейрскую декларацию и Повестку дня на XXI век и подписали Конвенцию о биологическом разнообразии и Рамочную конвенцию об изменении климата, поддержав тем самым Заявление о принципах лесоводства и признав необходимость обеспечения устойчивого лесопользования.

4. Парламентская Ассамблея указывает, что устойчивое лесопользование означает сохранение биологического разнообразия, продуктивности лесов и их способности выполнять разнообразные функции без ущерба для других экосистем.

5. Важно также учитывать потенциальные последствия изменения климата для лесных экосистем и роль, которую последние могут играть в осуществлении стратегий в этой области.

6. Ассамблея выражает удовлетворение в связи с тем, что благодаря приглашению правительства Канады и гостеприимству и радушию федерального парламента и органов власти провинций Британская Колумбия, Онтарио и Квебек делегация Комиссии по окружающей среде, обустройству территорий и местным органам власти² смогла в сентябре 1999 года посетить Канаду и на месте изучить ситуацию и встретиться с различными участниками стратегии лесопользования в Канаде.

7. Делегация Ассамблеи смогла оценить роль, которую лесопользование играет в экономике Канады, и его значение для промышленности, гражданского общества и других заинтересованных сторон.

8. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что с 1992 года все заинтересованные стороны (правительства, представители промышленности, общин коренных народов, гражданского общества и т.д.) дважды подписывали Канадское соглашение по лесам, в рамках которого они обязались содействовать осуществлению Национальной стратегии лесопользования. Эта стратегия, которая утверждается на пятилетний период, отражает приверженность Канады обеспечению устойчивого лесопользования и ее стремление к установлению отношений сотрудничества и диалога с правительственными и неправительственными партнерами.

9. Ассамблея также выражает особую озабоченность в связи с положением коренного населения Канады и сознает значение, которое представители Первых народов придают лесу, нередко занимающему ключевое место в их общественной, культурной и экономической жизни.

10. В этой связи она приветствует усиление приверженности и решимости канадских властей – как на федеральном уровне, так и на уровне провинций – активнее вовлекать коренное население в процессы рационального использования природных ресурсов, за которые они теперь несут определенную ответственность. С особым удовлетворением она воспринимает решение организовать для этих народов курсы профессиональной подготовки, цель которых – обучить их всем аспектам лесопользования.

11. Ассамблея также отмечает растущий интерес, проявляемый гражданским обществом в целом и группами защитников окружающей среды в частности к вопросам лесопользования. Важно постоянно информировать широкую общественность обо всех аспектах рационального использования природных ресурсов и по возможности вовлекать ее в эту деятельность. В этой связи она приветствует шаги, предпринятые в этом направлении федеральным правительством и некоторыми провинциями.

12. Кроме того, будучи убеждена в том, что будущее лесов и зависящих от них общин лежит в расширении международного сотрудничества, Канада решила играть столь же активную роль в разработке международных соглашений, непосредственно касающихся лесов, таких, как Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии.

13. Еще на Конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году она обратила особое внимание на необходимость установления стандартов и показателей, что позволило выработать общее определение устойчивого лесопользования и оценить ход осуществления стратегий устойчивого использования ресурсов. С тех пор Канада принимает активное участие в Монреальском процессе, который объединяет представителей различных неевропейских стран, стремящихся развивать сотрудничество в этой области.

14. Ассамблея приветствует эту деятельность, поскольку она убеждена в том, что все успешные стратегии лесопользования должны строиться на основе критериев, разработанных на базе достоверных и полных данных. Она также полагает, что дискуссии по этому вопросу, уже развернувшиеся в Европе на самых разных уровнях, имеют особую ценность и что эта деятельность может привести к выработке правового документа, в котором будет установлен ряд условий, необходимых для обеспечения устойчивого лесопользования.

15. Ассамблея также с удовлетворением отмечает участие Канады в международном сотрудничестве в научно-технических исследованиях и опытно-конструкторских разработках в этой области. Прогресс в исследовательской, информационной и коммуникационной областях является необходимым фактором совершенствования устойчивого использования ресурсов и методов борьбы с такими угрозами для лесов, как пожары, болезни, насекомые или же применение ненадлежащих методов.

16. Ввиду того, что Канада и государства-члены Совета Европы совместно владеют почти 40 процентами мировых лесов и что состояние лесных ресурсов Канады и России во многом схоже, особенно с точки зрения их структуры, природы и состава, Ассамблея считает важным развивать сотрудничество в этой области – особенно на парламентском уровне – по вопросам, представляющим особый интерес для различных участвующих сторон.

17. С учетом вышеизложенного Ассамблея:

i. призывает Канаду не ослаблять усилий по разработке стратегии устойчивого лесопользования на основе широкого диалога с участием всех заинтересованных групп и при этом продолжать позитивно реагировать на призывы к активизации диалога с местными общинами, гражданским обществом и неправительственными организациями;

ii. просит в этой связи учитывать вопросы, вызывающие беспокойство у широкой общественности, которые касаются методов лесоводства, применяемых в отдельных регионах, и рассмотреть в этой связи возможность увеличения числа заповедных зон в целях сохранения невосполнимого наследия;

iii. подчеркивает, что пока Канада несет обязанность поддерживать экономическую роль своих лесов, она должна воздерживаться от любых методов лесопользования, представляющих потенциальную угрозу экологически уязвимым районам или сохранению лесов, которые являются важным культурным и экологическим наследием;

iv. предлагает Канаде поддерживать и активизировать свое участие в международном сотрудничестве в этой области, продолжая делиться с другими странами своим опытом и навыками;

v. полагает особенно ценным разработать проекты сотрудничества с участием Канады и государств-членов Совета Европы, которые, как, например, Россия, имеют аналогичное лесное достояние ;

vi. указывает на особую важность активизации исследований и обмена знаниями и опытом в решении серьезных проблем, таких, как лесные пожары, болезни и насекомые;

vii. просит Канаду и государства-члены Совета Европы проводить совместные консультации по вопросу определения стандартов и показателей и продолжать поддерживать позицию, занимаемую Канадой с 1992 года и Европейским Союзом, которые призывают заключить международное соглашение по лесам, закрепляющее общие принципы лесопользования и одновременно обеспечивающее уважение разнообразия лесов;

viii. просит государства-члены Совета Европы обеспечить соответствие их программ принципам лесоводства, принятым на Конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Эти программы являются важнейшими инструментами выполнения решений, принятых государствами-членами в рамках международных конвенций, например конвенций об изменении климата, биологическом разнообразии и опустынивании;

ix. призывает государства-члены Совета Европы принять необходимые меры в области налогообложения для привлечения в этот сектор новых инвесторов, которые для получения права заниматься разработкой лесных ресурсов должны будут принять на себя обязательства в отношении устойчивого лесопользования;

x. в том же духе рекомендует государствам-членам развивать лесной сектор, в частности использование лесной продукции для энергетических нужд, путем принятия мер, таких, как временное освобождение молодых предпринимателей от обязанности выплачивать взносы в систему социального страхования или – в соответствующих случаях – установление пониженных ставок НДС для продукции этого сектора, предназначенной для энергетических нужд;

xi. рекомендует государствам-членам Совета Европы внимательно следить за потреблением бумаги их административными и государственными органами власти и при этом избегать неоправданного использования лесных продуктов;

xii. указывает, что, хотя ответственность за лесопользование лежит на государствах-членах, в рамках Европейского Союза многие мероприятия проводятся как часть общей политики, оказывающей серьезное влияние на состояние лесов; Поэтому Европейский Союз может внести важный вклад в этом отношении, особенно в деле установления стандартов и показателей устойчивого лесопользования в Европе и в области разработки правового документа по этому вопросу;

xiii. призывает страны-члены Совета Европы, которые еще не сделали этого, присоединиться к общеевропейской системе сертификации лесов Общеевропейского совета по лесам (ОЕСЛ);

xiv. выражает пожелание способствовать парламентскому сотрудничеству в этой области путем организации совещаний по конкретным темам с участием заинтересованных национальных парламентов.